2018年全省煤炭生产安全工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中省煤炭产业发展和安全生产决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革和安全生产领域改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，稳增长、优结构、严监管、保安全，全力推进我省煤炭生产安全工作再上新台阶。重点抓好六方面30项工作：

一、加强生产监管，提升优质资源供给水平

1．释放先进产能。积极创造条件，促使已建成矿井试运转、试生产，释放先进产能。（省煤管局责任领导：白长安、蔡选良；责任处室：技术处、开采处）

2．加强生产监管。推动煤炭企业补还欠账，调整采掘接续，优化生产系统，保障煤炭可靠供给。（省煤管局责任领导：蔡选良；责任处室：开采处）

3．实施品牌战略。积极推动把“榆林煤”、“黄陵煤”、“彬长煤”打造成知名品牌。（省煤管局责任领导：白长安；责任处室：办公室）

4．提高洗选能力。加大原煤入洗比例，增加洗精煤供给。（省煤管局责任领导：白长安；责任处室：技术处）

5．提高煤炭质量。修订完善商品煤管理办法，加强商品煤质量管理，提升煤炭质量。（省煤管局责任领导：白长安；责任处室：办公室）

二、加强安全整治，提高煤矿安全保障能力

6．扎实开展煤矿安全攻坚行动。以整治煤矿瓦斯、水害、冲击地压、大冒顶等重大灾害和去年以来在安全“体检”、大检查中暴露出的突出问题为重点，根据不同类型矿井，针对性开展集中整治工作。对检查排查出的问题，要依法依规严肃处理，认真落实依法严惩一批、彻底治理一批、关闭取缔一批、联合惩戒一批、问责曝光一批要求，对涉嫌超层越界开采、“黑口子”、“明盘”非法开采等严重非法违法问题，要移送国土、司法机关。要认真落实攻坚行动领导小组办公室、相关部门、牵头单位、企业主要负责人和检查组组长责任，按5个阶段的安排和要求，坚持时间服从质量，逐阶段认真落实，逐阶段检查督查，确保每一阶段工作落实到位。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）

7．加强瓦斯治理。要严格落实瓦斯零超限和采、掘工作面风排瓦斯量不超过5m³/min、3m³/min规定，全面开展矿井通风系统优化和高、突矿井瓦斯治理方案修订工作，强化瓦斯抽采、区域治理、防突措施区域验证和效果检验、抽采达标评判等环节监管，严格整治瓦斯超限作业、假钻孔、局扇供风采煤、无风、微风、循环风作业和通风设施不可靠等问题。（省煤管局责任领导：蔡选良；责任处室：安监处）

8．加强水害治理。深化水害对煤矿安全威胁严重性的认识，进一步加强彬长、麟北、铜川北区、黄陵、耀州地区开采侏罗纪煤层矿井水害防治工作。要组织逐矿查清水害情况，修订完善水害防治方案，落实水害防治专业队伍和防治水措施。要结合矿井地质报告修编工作，全面查清每处矿井的老窑区积水情况，落实先探后采、先探后掘规定。榆林市要组织开展“明盘”开采给合法矿井造成水害的勘察工作，制定并落实治理方案，防止板定梁塔煤矿事故重演。（省煤管局责任领导：问永忠、蔡选良；责任处室：安监处、开采处）

9．加强冲击地压治理。开采具有冲击倾向性煤层的煤矿必须进行冲击危险性评估。凡评估为冲击地压矿井，要全面落实国家局即将颁布的《防治煤矿冲击地压细则》和我省《冲击地压防治十条规定》，调整生产布局和巷道系统，严格按顺序开采。要认真落实先评估后治理、先治理后验证、先解危后生产规定和强监测、强卸压、强支护、强防护措施，严防冲击地压引发事故。（省煤管局责任领导：白长安；责任处室：技术处）

10．加强大冒顶防治。要坚决查处打击超层越界开采、开采保安煤柱、假工作面行为和硐室、房柱式采煤方法，全面推行液压支架支护。榆林市要组织市县实施采空区、悬顶区顶板矿压联网观测和大冒顶预测预报，切实解决撞大运的问题。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）

11．强化安全风险管控。各市县煤炭管理部门、各煤矿企业要增强风险管控意识，健全制度和措施，全面加强安全风险管控工作。煤矿要建立安全风险管控工作体系，定期对容易导致群死群伤事故的危险因素进行辨识评估，对复产复工、新采区、首采面、过构造带、涌水变化、瓦斯、一氧化碳异常、矿压增大、支架压死、启封火区、排放瓦斯等环节及时开展风险专项辨识。彬长、麟北、铜川北区要紧盯瓦斯、冲击地压、上覆岩层水害等风险，榆林市要紧盯悬顶采空区、溃水溃砂、越界开采等风险，延安和关中地区中小煤矿要紧盯通风、瓦斯、小窑水等风险，落实管控措施，严防风险演变、隐患升级引发事故。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）

12．严格安全监管执法。采取计划执法、督查抽查、突查暗查等方式，对灾害严重、办矿条件差、管理落后、整合技改、大矿周边、列入淘汰退出计划、停产停工整改、停建缓建等矿井，加大检查执法频次。要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究责任“四个一律”执法措施，依法运用停供电、停供火工品、停产停工整改等强制手段，对典型违法行为和违法人员要公开曝光，重大隐患要挂牌督办，按事故查纠。要用好安全承诺、信息公开、“黑名单”管理、联合惩戒等手段，定期公布发生事故和存在重大隐患企业名单，对相关责任人实行行业禁入和职业禁入。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）

13．加强安全生产标准化工作。要把安全生产标准化建设作为重要基础工作，完善制度和措施，严格现场考核，强化动态监管，落实激励政策，推动各类矿井全面开展安全生产标准化建设，按新颁标准达标晋级。上半年仍达不到三级以上标准的矿井，要全部停产停工整改。整改无望或经限期整改仍不达标的，要依法关闭退出。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）

14．推进管理部门信息化系统建设。要充分运用互联网、大数据等现代技术，加快省、市、县三级管理部门信息化系统建设，用1到2年时间实现管理部门和各煤矿安全监控系统全面联网，实现矿井瓦斯、一氧化碳等重大安全信息实时监控。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：办公室）

15．加强应急管理工作。要组织开展应急预案修订完善、应急演练和人员避险自救培训，在高风险岗位全面推广应急处置卡，提高企业应急处置水平、员工应急处置和自救互救能力。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）

16．严格驻矿安监员管理。各县要开展驻矿安监员全面清理整顿工作，对没有责任心、不能有效履行职责、作风散漫的要全部清理清退。要根据不同矿井情况，逐矿落实驻矿安监员工作职责，加强考核检查，开展专业知识和技能培训，提高驻矿安监员有效履职能力。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）

17．强化安全培训工作。组织开展《煤矿安全培训规定》学习宣贯活动，强化对培训内容和机构检查考评，提高培训质量和效果。全年组织培训煤矿主要负责人500人、管理人员10000人、特殊工种15000人。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）

三、加强项目管理，提升依法建设水平

18．推动建成项目及时投产。力争曹家滩等31处矿井建成试运转，生产能力4127万吨/年，其中新建矿井10处3220万吨/年，整合改造矿井12处705万吨/年，技改机改矿井9处202万吨/年；对金鸡滩等3处具备产能核增条件矿井，依照国家相关精神力争核增生产能力1000万吨/年以上；对国家已批准产能置换方案、受理核准资料的建成矿井组织试生产，释放先进产能6320万吨/年。（省煤管局责任领导：白长安、蔡选良；责任处室：技术处、开采处）

19．加快完善建设项目手续。争取核准园子沟、巴拉素、大海则3处煤矿，能力2500万吨/年；力争赵石畔等6处880万吨/年能力矿井的产能置换方案获批；努力使榆神矿区四期总体规划得到批准，新增矿井18处，能力12970万吨/年。（省煤管局责任领导：白长安；责任处室：技术处）

20．全面清理改造项目。各市县对资源枯竭、以改造为名逃避关闭胡挖乱采、无法形成壁式工作面开采、严重拖延建设工期、指出问题不认真整治整改等矿井，要纳入退出名单，全部淘汰退出。对保留的改造项目，建设单位要组织设计、监理、施工单位倒排工期，报设计审批单位备案，倒逼其规范建设、限期建成。（省煤管局责任领导：白长安、蔡选良；责任处室：技术处、开采处）

21．加强工程质量监督。项目开工前要落实质量监督、工程监理工作和参建单位的责任，促进项目严格标准、规范建设、安全施工。（省煤管局责任领导：白长安；责任处室：技术处）

四、加强结构调整，提高产业发展质量

22．落实国家去产能任务。对列入今年去产能计划矿井，要采取非常监管措施，及时关闭到位；对30万吨以下矿井，要全部纳入今年去产能计划、应退尽退。要积极推行产能置换指标市场化交易，推动产业结构性深度调整。（省煤管局责任领导：蔡选良；责任处室：开采处）

23．优化矿井生产布局。要深入推进矿井优化生产布局、简化生产系统，减面、减头、减人，提高生产效率。煤矿企业特别是国有煤矿上级公司要高度重视前几年由于经营困难形成的井下欠账，尤其是普遍存在的采掘失调问题，要逐矿弄清情况，制定调整方案，加大资金投入，努力使矿井采掘接续保持平衡。（省煤管局责任领导：蔡选良；责任处室：开采处）

24．推进煤炭清洁高效利用。着力推动煤炭利用以燃料为主向燃料和原料并重方向发展，积极发展煤炭深加工，增强产业竞争力和抗风险能力。要积极推动榆林煤化工、兰炭产业综合循环利用产业集群发展，加大煤炭转化力度，提高兰炭和煤焦油产量；积极推动富县煤油气综合利用项目加快建设，中煤烯烃二期、榆林煤制芳烃、未来能源煤制油项目加快后续工作；积极推进神华榆林煤炭综合利用项目大保当煤矿报建和赵石畔、西红墩等一批煤电一体化项目配套煤矿前期工作。（省煤管局责任领导：白长安；责任处室：技术处）

五、加强新技术应用，培育壮大科技创新新动能

25．发挥企业科技创新主体作用。煤矿企业要加大科技投入，大力培养科技专业人才，积极同西安科技大学、西安煤科院、西安设计院、航测遥感公司、煤田地质局等科研教学单位开展技术合作，解决煤炭生产安全难题。要发挥创新工作室、技术大师作用，开展小发明、小创造、小革新、小设计、小建议活动，提升岗位环节科技水平。（省煤管局责任领导：蔡选良；责任处室：开采处）

26．提升矿井机械化、自动化水平。要积极推广厚煤层大采高、薄煤层综采技术，加大中小煤矿机械化改造力度，全面推行无人值守和远程监控技术。榆林、黄陵地区煤矿要积极推广智能化无人开采技术，没有实现机械化开采的矿井要限期整改或引导退出；延安地区薄煤层矿井要巩固扩大综采技术应用，积极淘汰炮采工艺；关中地区小煤矿要加大机械化改造力度，关闭取缔硐室开采矿井。（省煤管局责任领导：蔡选良、白长安；责任处室：开采处、技术处）

27．推进安全技术改造升级。积极推广低透气性煤层增透、千米钻机定向钻进、钻孔轨迹检测等瓦斯治理技术，微震监测、物探资料精细解释等水害防治技术，工作面微震监测预警、采动应力在线监测等冲击地压防治技术。大型矿井、煤与瓦斯突出矿井要按照国家局要求，今年全面完成安全监控系统推广使用红外、激光等甲烷传感器等升级改造任务，其他矿井要在“十三五”末全部完成。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：开采处）

六、加强从严治党，提升监管和服务水平

28．坚持把政治建设摆在首位。按照省委“抓首要、大学习、促发展”和学懂弄通做实目标要求，深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会十九大有关能源生产和消费革命、供给侧结构性改革以及安全生产精神实质，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。准确把握新时代党的建设总要求，提高政治站位，深化从严治党，落实管党治党政治责任。牢固树立“四个意识”，做到“四个服从”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（省煤管局责任领导：何备战；责任处室：机关党委）

29．加强作风建设。始终以《党章》、《准则》和《条例》为标尺，扎实开展正面典型引导和反面典型警示教育，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。认真落实领导干部“一岗双责”，强化监督检查，严肃查处违法违纪行为。认真落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，紧盯形式主义、官僚主义等问题，认真对照“十种表现”查摆整改，大兴调查研究、求真务实之风，把作风建设抓细抓实，坚决防范“四风”问题反弹回潮。（省煤管局责任领导：何备战；责任处室：机关党委）

30．强化能力建设。按照习近平总书记提出的“五个过硬”、“八种本领”要求，强化干部能力建设，加强市县监管干部执法和业务能力培训，适应新时代对干部的新要求。要深入贯彻依法治国要求，增强法治意识，依法行使职权、履行职责。要贯彻省委“三项机制”，落实月分析、季考评和年考核制度，加强结果运用，整肃懒政庸政怠政行为，以考核促工作、促任务完成。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：办公室）