2016年，我局认真贯彻省委有关全面深化改革工作决策部署，以煤炭产业健康发展为目标，以深化改革为动力，创新煤矿安全监管方式，大力淘汰煤炭落后产能，促进了全省煤炭生产安全平稳发展。

一、2016年深化改革工作情况

（一）创新安全监管方式，促进煤矿安全生产

1．落实省计划单列市、省直管县属地安全监管责任。韩城市列为计划单列市、神木、府谷两县列为省直管县后，为了落实相关市、县属地煤矿安全监管责任，进一步明确渭南市继续承担韩城市辖区煤矿的属地安全监管职责，榆林市继续承担神木、府谷县辖区煤矿的属地安全监管职责，落实煤矿安全监督检查和管理工作，防止监管工作弱化。同时落实了榆林、延安、铜川、咸阳市对辖区中省煤矿的安全监管职责，并将35处企业托管小煤矿纳入市县管理部门直接监管，确保煤矿安全属地监管全覆盖、无盲区。

2．改进安全检查方式。进一步规范安全检查、行政告知、行政处罚等执法文书，制定安全监管年度执法计划，做到依法治安。加强灾害严重煤矿安全检查频次，建立完善煤矿隐患排查跟踪整改档案，开展安全复查和“回头看”，增强安全检查的针对性、有效性。加强对市县管理部门的监督指导，落实市县部门的安全检查责任，形成省级部门重点检查工作落实情况、市县部门重点检查煤矿安全情况的格局，改变安排部署多、检查督查少的现状。

3．加强安全信用体系建设。建立了煤矿违法行为信息库，将4处事故煤矿和8处手续不全违规建设煤矿纳入信息库管理，将3处煤矿纳入安全生产“黑名单”，倒逼企业落实安全主体责任。

4．全面推进“双随机一公开”工作。一是成立了局主要领导任组长的推广“双随机”抽查机制领导小组，审定了《煤炭行业推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，明确时间节点和任务要求，确保“双随机”抽查工作有序推进。二是针对煤炭行业管理和煤矿安全检查事项多的特点，科学分类整理为5项监督检查事项，实行“双随机”抽查。按照属地管理要求，由省、市、县三级分别建立了市场主体名录库和执法检查人员名录库，市县“两库”统一在省局备案，以便于随机抽查、交叉检查和上级督查，确保抽查质量和效果。针对每一项检查事项的不同特点，突出问题导向，完善随机抽查事项清单，逐项列明抽查主体、内容、比例、方式、频次等要素。三是制定严格的抽查规则，按照“全面覆盖、动态管理、合理分工、属地管理、分级负责”原则，落实省、市、县三级部门随机抽查的主体及组织实施。

（二）淘汰落后产能，优化产业结构

为了加快煤炭产业转型升级，我局在加快优质产能建设的同时，加大去产能力度，煤炭产业结构进一步优化。认真落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》精神，通过对全省煤炭企业调查摸底，编制了我省《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作方案》，确定2016-2020年引导退出煤矿101处，化解煤炭过剩产能4706万吨，其中2016年引导退出煤矿51处、退出产能2049万吨。积极落实市县退出产能煤矿名单，实行煤矿276天生产、节假日休息制度，严厉打击煤矿非法违法生产行为，保证了去产能工作落到实处。截止11月底，全省已退出煤矿61处，退出产能2934万吨，完成全年任务的143.2%。

（三）推进简政放权，加强事中事后监管

今年以来，按照国务院、省政府取消下放行政审批事项有关精神，我局先后取消了“煤炭行业监理工程师”、“煤炭建筑施工企业项目经理”2项职业资格认定事项。按照省政府领导分步推进互联网+政务服务工作的要求，编制了行政许可事项办事指南，进一步明确行政许可办理申请材料和法定依据及描述，优化办理流程、环节和时限。依据法律法规规章变化情况，及时取消修改行政许可项目内容，确保权责清单准确无误。近年来，我局积极推进“放管服”，累计取消了11项、下放了6项、承接了1项行政审批事项，取消了所有非行政许可项目。制定了事中事后监管制度，在省政府网站、我局网站公布权力清单和责任清单9类114项，对权力清单逐项制定了权力运行流程图，接受社会监督，开展下放事项落实工作检查，加强事中事后监管。

二、2017年深化改革工作打算

2017年，我局将按照省委全面深化改革领导小组要求和部署，结合承担职能，重点做好以下3项工作：

（一）加强市县部门安全考核

制定市县煤炭管理部门和省属煤矿企业安全工作考核管理办法，采取日常与年终考评相结合、定量考核与定性评价相结合的方式，主要对市县及省属煤矿企业安全生产控制指标、重点安全工作完成情况进行考核，根据考核情况排序，并在全省通报，促进煤矿安全责任落实。

（二）全面实现煤矿安全“双随机”抽查

一是完善“双随机”抽查机制。建立“双随机”抽查系统和随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。同时对省市县三级主体名录库和执法检查人员名录库实时动态调整，确保执法人员和市场名录库准确无误。二是积极开展“双随机”抽查活动。通过摇号等方式，开展随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查活动，做到全程留痕，实现责任可追溯。三是合理确定抽查比例。根据煤炭行业管理和煤矿安全实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，保证必要的抽查覆盖面和工作力度，最终实现全覆盖。四是加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为，及时纳入经营异常名录或严重违法违规名录，依法依规加大惩处力度，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，增强市场主体守法自觉性。

（三）积极推行行政审批事项窗口办理

按照全省“互联网+政务服务”总体规划和目标，将互联网思维、技术手段与煤炭行政审批服务深度融合，构建集中集约、方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，推动政务服务相互衔接，协同联动。打破信息孤岛，变“群众跑腿”为“信息跑腿”，变被动服务为主动服务，显著提高政务服务标准化、网络化、智慧化水平，激发市场活力，让煤矿企业和群众办事更方便、更快捷。

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                                                                 2016年11月30日