陕煤局发〔2017〕16号

各设区市煤炭管理部门，韩城市煤炭局，神木、府谷县煤炭管理部门，陕西煤业化工集团公司、陕西能源集团公司、陕西省益秦集团公司、陕西延长石油矿业公司、陕西有色榆林煤业公司、神华神东煤炭集团公司：

现将《2017年全省煤炭生产安全工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

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2017年3月30日

2017年全省煤炭生产安全工作要点

2017年全省煤炭生产安全工作的总体要求是：认真贯彻中省关于煤炭产业发展和安全生产的决策部署，坚持稳中求进总基调，贯彻安全发展理念，着力加强安全生产、稳价促产、淘汰落后、调整结构、科技创新、加工转化等工作，扎实推进煤矿安全形势稳定好转，煤炭产业升级换档健康发展。重点抓好六方面35项工作：

一、稳价提质促产，推动煤炭经济稳定增长

1.加强矿井生产能力监管。加大安全生产条件差、管理落后及发生事故矿井停工停产整改力度，对30万吨/年及以下、安全无保障、煤质差、三级安全质量标准化、发生事故矿井按规定实施减量化生产。

2.释放先进产能。认真贯彻省政府《关于做好我省释放煤炭先进产能工作有关问题的会议纪要》精神，积极推进国家批准了产能置换方案、具备安全生产条件的优质资源矿井及时试运转。开展先进产能矿井认定，积极向一级安全质量标准化、煤质优良、管理基础好、安全高效矿井倾斜，促使先进产能充分释放。

3.拓展煤炭市场。抓住煤炭产业深度调整机遇，推进煤炭企业与相关产业、上下游产业兼并重组、融合发展；推动煤炭供需双方签定中长期合同，稳定、拓展中长期用户；加强市场预测研判和信息发布，加大“陕西煤”、“榆林煤”、“榆林兰炭”宣传推介力度和网上交易，加强煤炭终端市场建设，扩大我省优质煤炭的市场影响力和市场份额。

4.提升煤炭产品供给质量。完善商品煤管理办法，加强商品煤质量管理和散煤综合治理；开展煤炭洗选企业、能力调查摸底，合理布局，加快区域煤炭洗选企业建设和现有煤矿选煤设施升级改造，提高原煤特别是中小煤矿生产原煤入洗比重；大力发展煤炭清洁加工、精加工，积极扩大配煤和煤炭分质利用，提高煤炭产品价值和企业效益。

二、强化措施落实，促进煤矿安全形势稳定好转

5.瓦斯防治。进一步简化优化矿井通风系统，严禁用局扇供风采煤，消灭无风、微风和循环风作业；认真落实以抽采为主的瓦斯综合治理措施，落实采、掘工作面风排瓦斯量超过5m³/min、3m³/min停产停工整改、瓦斯超限停电撤人、按事故追查制度，严禁瓦斯超限作业。煤与瓦斯突出矿井要加强与科研院所合作，开展防突方案评估，优先开采保护层，严格控制开采强度，落实“两个四位一体”防突措施，不掘突出头、不采突出面。推进矿井安全监测监控系统升级改造，加强传感器设置、校验管理，落实监控系统不能有效使用停产停工整改规定，确保监控系统运行可靠。

6.水害防治。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，认真落实《水害防治十条规定》，建立健全水害防治责任体系，配齐机构人员和专用设备，完善排水系统，强化煤层顶板水、老空水、承压水探查治理。已完成水害防治“会诊”的33处矿井要全面落实“会诊”意见，完善治理方案和措施。严格落实水文地质类型复杂矿井、资源整合区、接近老窑和采空区“逢掘必探”制度，严防水害事故发生。

7.冲击地压防治。具有冲击地压灾害的企业要组织开展冲击机理、规律研究，落实《冲击地压防治十条规定》，落实机构、人员、装备和费用，坚持先评估后治理、先治理后验证、先解危后生产原则，一区一面分区开采，控制采掘强度和强监测、强卸压、强支护、强防护措施。12处完成防冲“会诊”矿井要全面落实“会诊”意见，实现有震无灾、有灾无害。

8.大冒顶灾害防治。以榆林市为重点，坚定推行壁式开采、液压支架支护，坚决淘汰硐室、房柱式采煤方法；落实国务院安委会巡查意见，扎实推进采区治理；组织开展邻矿间、生产区域和采空悬顶区隔离密闭专项检查整治，严防大冒顶波及邻矿或生产区域；加强矿压联网监控，组建预防大冒顶专业队伍，加强巡查巡检，严格落实出现大冒顶征兆提前停产撤人等措施，严防大冒顶造成人员伤亡。

9.火灾防治。认真落实综合防灭火措施，采后及时封闭；完善井下消防洒水系统和灭火器材，禁止使用国家明令淘汰的机电设备、木支护及非阻燃电缆、胶带、风筒等材料；加强矿井反风系统管理，落实入井人员不携带自救器追究矿井主要负责人责任的规定，强化火灾事故预防。

10.严厉打击非法违法行为。以打击超层越界、假工作面、假图纸和明停暗开等非法违法行为为重点，深入开展“五假五超”专项整治，加大重大隐患问题查处打击力度，对超层越界开采、停产期间仍组织生产的煤矿，要提请县级政府依法关闭；结合复产复工检查验收，开展煤矿托管和承包生产队伍全面整治，对无管理能力、无技术力量、无有效资质的队伍要坚决清理清退；贯彻陕政发〔2006〕22号等文件精神，严控中小煤矿下井人数；坚决查处越权审批“安全治理工程”、给关闭淘汰矿井“回撤期”、“过渡期”等问题。

11.加强安全风险防控。以水害、采空区、瓦斯等重大灾害为重点，集中开展地质报告修编工作，查明每处矿井隐蔽致灾因素；组织专家对煤与瓦斯突出矿井开展技术“会诊”，强化防突措施评估和落实；榆林市要组织对神木、府谷县煤矿大冒顶风险进行评估，落实源头治理措施；各市县要针对各地实际，组织开展重大灾害风险和防治措施评估，把风险管控挺在隐患前面。开展煤矿安全风险和事故隐患分级管控试点，完善煤矿分级分类管理办法，全面推行煤矿分级分类管理。

12.开展隐患排查整治。认真贯彻中省安委会精神，扎实开展煤矿安全“体检”，落实责任措施，强化问题处置，促进隐患排查治理；开展“一通三防”和在建项目专项检查，严防“想不到”问题引发事故；加强党的十九大和省第十三次党代会、重大节假日、复产复工等重要时段的安全隐患排查，把隐患排查挺在事故前面。

13.加快巡查指出问题整治。各市、县和煤矿企业要落实方案、责任、资金和进度，加强对国务院安委会巡查指出的煤炭管理部门专业人员严重不足、煤矿地质基础工作薄弱和一些煤矿以包代管、以技改为名行生产之实、超能力生产、超层越界开采、存在大量隐患冒险作业及榆林地区采空区整治亟需加强问题的整治，确保按期落实到位。

14.突出监管重点。对停产停工矿井要停电、停供火工品、遣散人员，确保停实停死；对整改矿井要制定方案和措施，限制供电、供给火工品，严防以整改为名组织生产建设；对列入淘汰退出计划的矿井，县级管理部门要逐矿研究监管方案，力争早关闭早退出；对资源枯竭、不具备安全生产条件、存在重大隐患及“五假五超”行为的煤矿，要坚决依法关闭。

15.强化瓦斯治理督导。榆林、延安、咸阳、渭南、宝鸡市要完善重大灾害督导制度，充实督导组专家力量，落实工作责任，加大灾害严重矿井、大矿周边矿井、停产停工、各类改造矿井的检查督查力度，强化问题矿井有效盯守和管控。

16.夯实安全责任。进一步落实企业安全生产主体责任和政府、行业属地监管责任，压实每处矿井的监管责任，层层传导压力，真正把安全责任落实到企业、现场。

17.推进安全质量标准化建设。召开安全质量标准化建设专题会，组织开展新标准学习培训，选择4处矿井对照新标准开展试点。加强申报质量标准化矿井的现场检查，对市县申报的三级标准化矿井按20%比例抽查，提高煤矿安全质量标准化创建水平。

18.提升应急救援能力。各级煤炭管理部门要组织煤矿全面开展应急救援预案修编工作，加强煤矿预案与管理部门、政府预案的衔接，强化带班领导、区队长、班组长和安监员在紧急情况下停产撤人的决策权和指挥权，提高预案的针对性、实用性；继续推进兼职救护队建设，加强兼职救护队员培训，努力提高矿井应急自救能力。

19.加强安全培训工作。开展安全培训机构检查考评和培训质量随机抽查，提高培训质量和效果。全年组织培训煤矿主要负责人500人、安全生产管理人员8000人、特殊工种10000人。

20.完善安全生产诚信“黑名单”制度。将超层越界开采、明停暗开、拒不执行监管指令、重大隐患整改不认真、发生较大以上事故等严重失信行为的煤矿列入“黑名单”，实施联合惩戒。

三、加快结构调整，提高产业发展质量

21.依法淘汰落后产能。认真贯彻《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和国家发改委《关于研究制定落后产能煤矿排查及处置方案的通知》精神，对列入2017年关闭退出计划、事故多发、采用国家明令禁止采煤工艺的煤矿要在2017年关闭退出；30万吨/年以下煤矿要纳入2017年或2018年去产能范围，限期关闭退出；引导灾害严重、安全无保障、煤质差、非机械化开采、长期停产停建、资源枯竭的煤矿有序退出。对列入今年关闭退出计划的矿井要做到应退尽退，早关早退。

22.推行绿色开采。积极推进矿区生态文明、矿井清洁生产；在煤矿设计、建设、生产等环节严格执行生态环保标准，采用先进技术装备，减轻对生态环境影响；实施中小煤矿地面生态环境整治，强化采掘工作面粉尘综合治理，降低粉尘污染；加强回采率管理，提高资源回收率。

23.优化生产布局。加强煤矿开采顺序监管，严格遵守从上到下开采顺序，严查吃肥丢痩、胡挖乱采等问题；深入推进减面减头，落实300万吨/年以下矿井原则只布置1个采煤工作面、不超过2个掘进工作面，其他矿井不超过2个工作面、采掘比控制在1：2以内；适当增加矿井水平垂高，扩大采区和工作面开采范围，加大工作面面长和推进长度，推行一次采全高工艺；组织投产2年以上矿井优化开拓系统，简化生产系统、通风系统，促进煤矿集约高效生产。

24.加快煤炭转化。积极配合推动神华榆林循环经济煤炭综合利用、延长富县煤油气、华电榆横煤基芳烃和中煤榆横烯烃等项目建设，榆林煤制气、陕煤榆林煤炭分质利用、延长榆神煤炭清洁综合利用和榆横煤基油醇联产等项目前期工作，加快煤炭深加工转化，提高附加值，不断提升煤炭产业发展质量。

四、强化依法监管，推进先进产能有序建设

25.推进优质资源项目建设。西湾、文家坡等新建煤矿及建设工期超过2年的各类改造矿井，今年原则要全部建成，全年新形成产能2725万吨/年以上。在前期12处5560万吨能力矿井产能置换方案获批基础上，力争2处1000万吨能力矿井产能置换方案通过批准，并争取产能置换方案获批项目尽早获准建设。

26.开展超工期改造项目集中整治。结合复产复工验收工作，由县级煤炭管理部门负责，组织对超工期的机改、技改、整合改造项目逐一查清问题，提出分类处理意见并依规处理到位，倒排建成工期，由企业投资人、法人做出依法建设承诺，报市级煤炭管理部门备案方可复产复工。凡胡挖乱采、无法正规布置工作面开采、长期以建设为名非法生产、按修改设计无法正常建设、存在“五假五超”等严重问题的矿井，要依法列入今年关闭退出名单，全部关闭退出。

27.开展新建项目安全管理专项整治。凡建设单位安全管理机构不健全、专业人员配备不足、对安全统一管理落实不到位的项目，要全部停工整改。

28.严格建设项目安全隐患治理工程管理。严禁手续不健全项目开工建设；建设项目安全隐患治理施工必须经省级相关部门审查，报省政府同意，任何单位不得越权审批。安全治理项目必须严格按照施工方案、内容、工期组织施工，认真落实施工安全措施，凡超范围、超时限施工的要按非法建设从重查处。

五、推进科技创新，提升煤炭工业科学化水平

29.坚持创新引领。牢固树立市场经济理念，坚持按市场需求组织生产经营，提升产业发展层次和技术水平。进一步增强自主创新能力，破解关键技术难题，推动产业发展由劳动密集型向两化融合转变。

30.推进煤矿“机械化换人、自动化减人”工程。将“机械化换人、自动化减人”作为今年和“十三五”实施减人提效、促进安全生产和转型发展的重要措施，制定规划，示范引领，推动煤矿“四化”建设迈出更大的步伐。鼓励煤矿推广智能化开采、端头支架及两巷超前液压支护技术；中小煤矿全面推行机械化开采，淘汰炮采工艺；推广使用大功率岩巷掘进机、锚杆支护台车、掘锚一体机、掘进机械化装载和运输，提高掘进效率，减少运输环节、作业人员；推广机电设备智能监控技术，实现井下排水系统、变电所远程监控和无人值守；推行带式输送机、刮板输送机、破碎机、转载机等远程集中监控技术，实现联控联动；推广远距离集中供液、供电和小型自动排水、乳化泵站自动控制技术，实现无人值守；推广水仓清淤机、矿车清挖机、轨道打眼机、喷浆自动上料机、提升钢丝绳在线检测、平车场机械化推车等小型机械装备，替代人工作业；探索完善软岩巷道支护技术，合理选用锚、网、梁、索等复合支护技术，减少巷道维护人员。

31.加强人才队伍建设。树立人才是第一资源的理念，健全科学的选人、用人、育人机制，培养和引进产业发展所需的专业技术、经营管理人才，努力建设素质过硬、结构合理的行业人才队伍。

六、加强队伍建设，增强监管工作效能

32.全面从严治党。深入学习党的十八届六中全会精神，加强思想政治建设，筑牢理想信念根基，不断强化“四个意识”，确保政令畅通、令行禁止。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强和规范党内政治生活，强化党内监督，严明政治纪律和政治规矩。严格落实中央“八项”规定精神，持之以恒反对“四风”，加强监督检查，强化执纪问责。持续抓好党风廉政建设和反腐败工作，用好监督执纪“四种形态”，深入开展廉政警示教育，切实做到真管真严、长管长严。

33.加强履职能力建设。以强化依法严管为重点，采取“走出去、请进来”等多种方式，加强广大干部政策法规和专业知识学习培训，着力解决本领不足、管不起来等问题。举办3期执法培训班，联合西安科技大学开办煤矿专业知识培训班，提高监管队伍履职能力。

34.加强部门专业人员配备。今年6月底前，主要产煤市县煤炭管理部门要配齐熟悉煤矿井下业务的采掘、机电、运输、通风、地质、测量等专业人员，其他市县专业人员不少于3人；年底前，主要产煤市县煤炭管理部门专业人员不少于15人，其它产煤市县不少于5人。2019年年底前，市县煤炭管理部门专业人员要达到总人数60%以上。今后主要产煤市、县煤炭管理部门分管安全、技术等工作的领导必须具备煤矿专业知识，熟悉煤矿业务。

35.改进工作作风。继续推进“放管服”改革，进一步简化行政审批流程，完善和改进工作机制，明晰工作职责，提高工作效能，强化事中事后监管。大力倡导求真务实之风，把转作风的重点放在提高行政力和抓落实上，着力解决不作为、工作不实等问题。爱岗敬业、勇于担当，沉下身子、做好示范，善抓善为、善做善成，努力成为适应新形势新任务新要求的行家里手。